土地增值税的纳税人仅限于转让国有土地使用权的单位和个人。

根据教材原文，土地增值税纳税人包括转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，而不仅限于国有土地使用权转让。